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大新闻丨金正恩时代的七大将给朝鲜带来什么?
发布时间:2019-09-06 浏览:

  明天,朝鲜劳动党将举行第七次全国代表大会。这距离上次党代会已过去36年,不过却是朝鲜最高领导人金正恩上台后首次举行党代会,也是在朝核危机严峻、半岛局势紧张的当口举行的党代会。金正恩时代的七大将为朝鲜和半岛的未来带来什么?

  在朝鲜劳动党党章中,劳动党的全国代表大会是“党的最高领导机关”,然而,朝鲜自1945年建立劳动党以后,迄今只召开过六次党代会。上一次的六大还是1980年金日成在世时候的事,为何七大等了36年直至今日才“姗姗而开”?

  对此,复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永解释道,“七大”迟迟未开的原因主要在于,在“六大”之后的30多年里,世界政治经济格局发生剧变,朝鲜也经历了东欧剧变、苏联解体、苦难行军、核危机等重大事件。时代变迁中,朝鲜自身也在面临调整和抉择的“阵痛”,如何坚持社会主义方向、如何确保国家稳定和政权安全、如何发展经济改善民生,30多年来朝鲜一直在进行探索。

  之所以选择现在召开七大,对朝鲜来说,有其内外环境的现实需要。从内部环境来看,今年,朝鲜恰逢建党71周年、建国68周年、建军84周年;同时,今年是朝鲜已故最高领导人金正日去世5周年,继任者金正恩执政5周年。朝鲜目前正处于承前启后的重要时期,总结过去、开启未来都处于一个节点期。从国际环境来看,朝鲜眼下处境艰难。由于之前进行第四次核试验并频频发射导弹,朝鲜正承受国际社会的严厉制裁。如何走出当前困局也是金正恩需要思考的问题。

  在中央党校国际关系学教授张琏瑰看来,党代会召开频率低与朝鲜的领袖体制有一定关联。相比领袖体制来说,党在朝鲜政治生活中的表现略显低调。但是,不必跟随西方和韩国媒体夸大鼓噪这次党代会的特殊性,因为,摆在金正恩面前的事务繁多,包括政治、经济、外交、军队、党务,金正恩理政未必能事事并举。如今,召开党代会意味着金正恩将着力抓党务、党建,这也是其工作日程中的一项而已。

  而且,尽管党代会“缺席”了36年,但是并不意味着劳动党的运转和发展受到影响。根据劳动党章程规定,在全国代表大会休会期间可以举行党代表会议,讨论决定党的路线、政策及人事等重要事项。而且党代表会议的特色是“紧急”与“人事”,即讨论事关党的路线和政策以及战略策略方面的紧急问题,并作出人事调整。在这36年中,劳动党代表会议曾举行过两次,分别在2010年和2012年。正是在2010年的党代表会议上,金正恩首次公开走上朝鲜政治舞台,之后又在2012年的党代表会议上被选举为劳动党。

  在朝鲜劳动党历史上,这是第七次党代会,然而,对2011年开始执政的金正恩来说,这是其领导人生涯中的首次党代会,也是他在“党的最高领导机关”的首次亮相。

  为迎接七大召开,朝鲜一直在紧锣密鼓地进行筹备,从中可以看出金正恩对这次党代会的高度重视。比如朝鲜劳动党中央委员会2月致函全体党员,呼吁在七大召开前开展忠诚的70天战斗;朝鲜官方媒体也热烈宣传,朝中社专门开设“70天战斗新闻”栏目;平壤许多建设项目开工,平壤街头还出现“胜利者的大会”、“光荣的大会”等宣传标语,朝鲜各地各生产部门的生产线也全负荷运转。此外,朝鲜在程序上也不打折扣。先举行各道党代表大会,选举产生各道党委会新的领导机构,并推选金正恩为朝鲜劳动党七大代表。

  韩联社分析认为,在金正恩上台五年之际召开七大,预计朝鲜将正式对外宣布“金正恩时代”的全面开启,并提出在经济和国防等领域的蓝图。英国广播公司则表示,外界将密切关注七大上的重大政策变化和高层官员的动向。

  朝鲜在七大上到底会讨论哪些重大问题,金正恩是否会做出划时代的决定?答案也许只有等开会时才能揭晓。不过,从以往几次党代会或许能先找到一些线索。从历史经验来看,党代会一般会集中商讨党和国家的重要治理事项,比如党的执政纲领、大政方针、前进路线和高层人事变动等。

  例如,在1961年举行的四大上讨论通过了关于加强经济建设的七年计划和关于和平统一祖国的宣言。在1970年的五大上,讨论通过了关于朝鲜发展国民经济六年计划的报告,还通过了经过修改的党章草案,选举了党的中央领导机构。在1980年举行的六大上,朝鲜已故最高领导人金日成提出北南通过成立“高丽民主联邦共和国”来实现朝鲜半岛统一,并提出联邦共和国的政治、经济、文教、军事等十点施政方针。

  郑继永指出,党代会是对朝鲜党和国家的重要政策与路线进行审视和确定新方向的会议,今年也不例外。其中,经济议程和人事变动将是看点。

  朝鲜已经历了10多年的经济改革,在农业、工业等领域相继提出不少调整措施。金正恩执政5年来也推出一系列经济新政,如允许农民以家庭为单位登记成为“生产队”、出台经济开发区法并宣布各道将建经济开发区,以及任命“经济改革派”的朴凤柱出任内阁总理,种种举措可以看出金正恩也在努力拼经济。郑继永认为,在这次党代会中,在追认以往经济措施的同时,还会在推进经济建设、优化经济管理、改善民生方面提出一些新的重要措施。与之相应的是,在部门调整中,外贸与经济部门的作用预计会上升。由于朝鲜正遭受制裁,一些涉及军事、导弹与核武器的部门以及负责海外劳务的部门则会被调整到其他不敏感的部门中去。

  人事变动预计是大会另一项重要议程。金正恩执政数年来,朝鲜高层人事变动频繁,韩国国防部、统一部和情报机构对朝鲜近年来人事调整动向调查显示,人事更换率高达72.5%。韩国统一部在2013年10月曾公布报告称,金正恩执政2年间调整了朝鲜97名党政军高级官员的职务,占朝鲜高级官员总数的44%,调整力度不可谓不大。

  郑继永表示,从这几年变化看,年纪大、不能全身心投入工作的人往往成为金正恩摒弃的对象,金正恩更钟爱有活力、有冲劲的新人,一些年轻有为的专家型人物预计会占据重要位置,而金正日时代遗留下来的“老人政治”特征会进一步消退。不过,张琏瑰指出,这些新人具有一个共同特点就是由金正恩挑选,完全忠于金正恩,无条件支持现行政策,基本不会有独立自主的政治主张。

  虽然朝鲜早在去年10月就宣布今年5月召开七大,但是半年多来,朝鲜半岛局势急转直下,朝核危机空前严峻。由于金正恩曾表示要进行更多的核试验,外界担心,平壤将在大会召开前进行第五次核试验。“”甚至预计金正恩将在七大上宣布朝鲜为核武器国家。一时之间,党代会笼罩在核危机的阴影下。

  郑继永认为,当前,朝鲜半岛局势非常脆弱敏感。在朝鲜看来,没有核武器必死无疑,一定要加强核力量。而韩美则认为,一方面,通过加强制裁,能封堵制裁松懈的漏洞,促使朝鲜政权倒台;另一方面,尽可能去催生核试环境,让朝鲜进行更多核导试验,让朝鲜失去国际道义的支持,剥离中国支撑朝鲜民生的“借口”,加速朝鲜走向极端的进程。因此,朝鲜是否进行第五次核试验既取决于朝鲜对局势的研判,也取决于韩美在这场危险游戏中扮演什么角色。如果朝鲜认为,之前的核试验已具备足够威慑力,且无需进行更多试验,[2019-08-27]香港惠泽论坛与其他国产运动品牌创始人以代工或经销起家不同,。则不会继续核试。相反,如果朝鲜认为无法在谈判中拥有更多筹码或在技术上尚需进一步验证,则会继续核试。而美韩如果对朝加码施压,也许会激起朝鲜更大反弹,则核试验的可能性也会相应增大。

  张琏瑰表示,不排除朝鲜在七大期间进行核试验。金正恩上台后,突出“开发核武”路线,四年之中两度核试,还在2012年首次将“核武拥有国”写入宪法。而且朝鲜判断,美国眼下忙于总统大选,奥巴马任期也所剩无几,华盛顿无暇“关照”朝鲜,更不会采取武力打击。因此,为了将核技术推上新台阶,以期实现核武器小型化目标,朝鲜希望在这一“空档期”抓紧把能做的事一口气做完,比如发射卫星、导弹,甚至继续核试验。不过,在核问题上,等明年美国新总统上台后,朝鲜也许会相机行事,根据美国的对朝政策变化作出相应调整。

  (栏目主编:杨立群,题图来源:新华社 题图内图编辑:徐佳敏 编辑邮箱:)

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